：国家核算局发布了《数字经济及其间心工业核算分类（2021）》，进一步明晰数字经济范畴。根据“十四五”规划对数字经济开展的新要求，结合当下面对的应战，提出“十四五”时期数字经济立异思路结构IP-VSGI：即一套工业根底、两大支柱和四个中心要素，并讨论结构内在和各要素效果机制，最终在此根底上提出数字经济战略主张。

　　：李帅峥, 董正浩, 邓成明. “十四五”时期数字经济系统架构及内在考虑[J]. 信息通讯技能与方针, 2022,48(1):24-31.

　　数字经济在“十四五”规划中的效果和位置得到了进一步进步，将在未来5年乃至更长时期内成为国民经济添加的重要支撑、全要素出产率进步的重要手法、新技能赋能实体经济开展的重要途径，是我国高质量开展的重要源泉。在“十四五”规划的指引下，国家核算局发布的《数字经济及其间心工业核算分类（2021）》

　　从经济测算视点对数字经济的范畴和分类做出明晰区分，对进一步优化数字经济开展规划结构具有重要意义。在最新国家方针指引的根底上，构建与时俱进、内在明晰、弥合工业开展短少的数字经济结构，是我国高效推进数字经济开展需求考虑和探究的重要问题。本文对“十四五”时期数字经济规划开展的思路进行立异性考虑，剖析数字经济开展面对的应战，并提出对应的结构、要素内在与开展主张，具有必定现实意义。

　　“十四五”是我国经济从高增速转向高质量开展的要害时期，数字经济对推进我国经济结构晋级、功率革新和动能转化具有重要意义。在人工智能、大数据、云核算、物联网等新一代信息技能的支撑下，我国数字经济将进一步快速开展，数字根底设备才能、工业数字化水平、数字化工业生态等将持续进步，有利于促进实体经济复兴，稳住我国经济开展底子盘，催生新业态新形式新经济，推进经济转型晋级和高质量开展。

　　将“加速数字化开展，建造数字我国”独自成章，指出要推进网络强国建造，加速建造数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型全体驱动出产方法、日子方法和办理方法革新。数字经济作为其间一篇独自提出，包含3项使命，分别是数字技能立异、数字工业化和工业数字化。此外，数字经济比重被列为“十四五时期经济社会开展首要方针”之一，明晰数字经济中心工业添加值占GDP的比重要从2020年的7.8%进步至2025年的10%，数字经济在国民经济中的位置进一步杰出

　　。在2021年10月18日中共中央政治局第三十四次团体学习上，习总书记针对数字经济开展提出了“22个要”，着重要加强中心技能自主立异，促进数字技能与实体经济交融开展，赋能传统工业转型晋级，推进新工业新业态新形式的开展

　　。不只如此，“22个要”还偏重构建促进数字经济健康开展的监管系统和公共方针，杰出了我国技能、工业、机制确保同步走的决计。

　　，连续了“十四五”规划大纲对数字经济开展的中心要求，为我国数字经济供应了一致可比的核算规范、口径和规划。其间，对数字经济的界说为“以数据资源作为要害出产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通讯技能的有用运用作为功率进步和经济结构优化的重要推进力的一系列经济活动。”可见在此概念中，数据资源、现代信息网络和信息通讯技能是必需求素。遵从这一概念，国家核算局从“数字工业化”和“工业数字化”两个方面明晰了数字经济的底子规划，数字工业化包含数字产品制作业、数字产品服务业、数字技能运用业、数字要素驱动业；工业数字化包含数字化功率进步业，并将数字工业化确定为数字经济的中心工业，是数字经济开展的根底。

　　我国信息通讯研讨院针对数字经济提出了“四化”系统架构，包含数字工业化、工业数字化、数据价值化和数字化办理

　　。赛迪研讨院在此根底上添加了对数字经济有底层支撑效果的“数字化根底设备”，然后构成了“五化”结构

　　。与前两者提出的结构思路不同的是，国家核算局界说的数字经济分类是以规划测算为方针，然后能够科学地将数字经济归入国民经济核算系统中，因而国家核算局将数字经济直接分为可测算的数字工业化和工业数字化，由这二者作为数字经济的中心要害，这也遵从了“十四五”规划中的数字经济开展首要使命思路。除此以外，数字经济快速开展激起的新工业和新商业形式也被归入了数字经济开展规划的系统结构之中。因而，本文结合“十四五”规划对数字经济开展的要求、国家核算局对数字经济测度的分类,并在架构区分上交融考虑了我国信息通讯研讨院和赛迪研讨院的数字经济结构，从头考虑了数字经济的规划结构和内在，为完善数字经济分类和量化数字经济规划奠定了根底。

　　我国数字经济相对规划与发达国家比较仍有距离，存在着开展不平衡与不充沛为问题。根据我国信息通讯研讨院的最新研讨，2020年发达国家数字经济占GDP的比重为54.3%

　　，数字经济对国民经济的带动效果仍需进步。从内部来看，我国的工业数字化结构开展不均衡，呈现偏软的特征。2020年，我国榜首、二、三工业数字化浸透度分别为1.3%、3.6%和17.2%

　　，存在脱实向虚的趋势，数字经济与实体经济交融短少，传统工业开展依托要素投入和规划扩张的情况并未得到底子改观，立异驱动、绿色开展的新格局仍未构成。归纳来看，从底层支撑单薄到要害要素效果受限都是束缚数字经济结构优化和规划添加的重要要素，我国数字经济开展面对着新式根底设备智能化程度不高、数据要素价值未彻底发挥、数据安全问题凸显、数字经济低碳化转型和科创系统不完善等许多应战。

　　数字根底设备是推进实体经济数字化转型的根底支撑，能够充沛开释数据价值，完成设备同享、信息互通和敞开协同立异，并衍生新式出产环节与技能活动，促进出产和服务的高质量供应，发明新经济添加点。可是，现在数字根底设备对实体经济的推进效果依然有限，关于传统工业数字化来说，数字技能运用需求较大的投入本钱，且改造周期长、短期成效不明显，一些企业短少数字化转型活跃性。如在制作业范畴，数字技能还未带动智能配备等相关工业规划化开展，新一代信息技能与先进制作业的交融还停留在演示运用或许部分环节运用上，大都实践仍会集在数字化和自动化运用方面。此外，数字根底设备对数字经济的价值不只在于建造，更在于运用，可是“建”“用”互促的生态系统没有构成，因而单纯规划化建造数字基建无法高效推进数字经济开展。

　　数据要素是数字经济中支撑数字工业化和工业数字化的要害要素，正在作为一种新出产要素，推进土地、劳动力、本钱、技能等传统出产要素从头配置，然后引发出产方法的改动乃至经济结构的改动

　　。有用运用数据资源，能够推进供需精准对接，优化产品出产和商业形式，进步劳动力本钱等传统要素价值，促进传统工业晋级，还能够发生数据产品和服务，然后发明新业态、新形式。可是，现在我国各职业仍普遍存在数据同享敞开程度不行的问题，数据财物的特点和位置没有得到法令承认，数据确权难，存在数据独占现象。此外，数据流转与隐私保护、数据安全之间存在对立，数据办理和信息走漏等问题频发，数据安全技能与系统机制都有待完善。因而，数据立法、买卖商场培养、资源配置优化和数据安全确保等问题都在必定程度上束缚了数据要素发挥倍增效果。

　　“碳达峰、碳中和”是我国“十四五”时期开展的要点方向。国务院印发的《2030年前碳达峰举动计划》中明晰要推进新式根底设备节能降碳以及工业范畴绿色低碳转型

　　。现在，我国经济开展面对更多环境束缚，数字经济没有与低碳经济充沛交融，尽管现在部分企业现已开端依托数字化手法进行碳排放监测与办理，可是关于传统高碳排放工业如冶金、采矿等能否经过工业数字化真实完成减排减碳有待探究。特定范畴的工业企业的数字技能具有较强专业性，存在技能难点，数字企业和工业企业还未构成高效协同、老练的事务协作形式，且数字型绿色技能需求较大的研制投入，全体上短少满足的资金支撑。除此以外，数字根底设备的规划化开展将添加动力需求与碳排放量，其间数据中心、基站等作为高耗能工业，为数字经济低碳化带来更多应战，数字基建绿色转型需求火急。

　　“十四五”规划大纲提出“坚持立异中心位置，加速建造科技强国”的战略开展方针，将科技立异作为推进经济、工业等各项作业提质增效的新动力，科技立异在此次规划中被赋予了重要意义

　　。可是，我国依然面对着立异才能、渠道企业引领才能、工业链价值链掌控力短少的问题，科技立异对经济添加的推进力有限，区域、工业和企业间数字经济开展水平不均。现在，我国的要害中心数字技能根底单薄,操作系统、数据库、开源渠道、芯片等卡脖子技能依赖于国外，产品出产受到了外部供应动摇的严峻约束。我国数字经济企业也存在着大而不强、研制投入总量偏低的问题，极大约束了我国数字经济的世界竞赛力和开展潜力

　　。与此一起，科技立异法令法规滞后、跨职业跨渠道的复合型人才缺少等问题也必定程度上束缚了我国数字科创系统的建造完善。

　　本文结合国家核算局对数字经济的最新分类，以及我国信息通讯研讨院和赛迪研讨院对数字经济的知道，提出数字经济开展规划IP-VSGI立异模型（见图1）。该模型的结构由一套工业根底、两大支柱和四个要害要素三大部分构成。具体来说，一套工业根底即数字根底设备，为数字经济中心主导工业供应信息化数字化底层根底，包含网络根底设备、新技能根底设备、算力根底设备和交融根底设备；数字工业化和工业数字化构成数字经济结构的两大支柱，是数字经济规划化开展的主引擎，其间数字工业化要点在于培养新式数字工业，强大通用要害技能工业，工业数字化是以赋能实体经济为主，推进归纳办理数字化转型晋级；四大要害要素可促进数字经济开展提质增效，包含数据价值化、数字安全、数字低碳化以及数字科创，对盘活数字经济中心出产要素、筑牢安全防地、推进经济绿色转型和为数字经济发明交融、立异、协同的开展空间起到要害效果（见表1）。

　　数字根底设备是数字经济开展的重要根底，布置建造数字根底设备关于优化工业结构、培养经济开展新动能、促进工业转型晋级，然后推进数字工业化和工业数字化具有重要意义。数字根底设备首要源于新式根底设备，着重了云核算、物联网、人工智能等新一代信息技能，并包括了传感终端、5G网络、大数据中心等网络及算力根底设备，以及如城市信息模型（CIM）渠道、智能化市政根底设备、车联网等对职业有共性效果的交融根底设备，所以在此结构中将数字根底设备分为网络根底设备、新技能根底设备、算力根底设备和交融根底设备。值得注意的是，除了通用性的数字根底设备，还需充沛考虑量子核算、6G、未来网络等新式技能或许前沿技能，需加速在要害中心技能方面的打破，补齐根底研讨范畴存在的短板，为构建要害中心数字技能才能奠定根底，为数字工业化和工业数字化开展供应有力的技能支撑。“22个要”中着重“加速建造高速泛在、六合一体、云网交融、智能灵敏、绿色低碳、安全可控的智能化归纳性数字信息根底设备”[3]，因而需前瞻性地以一体化、交融化、低碳化的视角将空六合一体化网络系统、新式绿色数据中心等归入数字根底设备布局。

　　我国信息通讯研讨院的“四化结构”将数字工业化认定为信息通讯工业，可是跟着数字经济的快速开展以及新式工业的快速呈现，数字工业化的规划也在发生改动。国家核算局最新界说的数字工业化是指为工业数字化开展供应数字技能、产品、服务、根底设备和解决计划，以及彻底依赖于数字技能、数据要素的各类经济活动[1]。本文研讨的IP-VSGI结构中数字工业化的范畴与《数字经济及其间心工业核算分类（2021）》[1]中的01-04大类的数字经济中心工业对应，即数字产品制作业、数字产品服务业、数字技能运用业、数字要素驱动业，细分工业包含但不限于电子元器件及设备制作、数字产品零售、软件开发、互联网渠道等。除了前四大类，还应充沛统筹数字工业布局，结合国家严重战略区域建造、区域经济一体化、当地工业根底等要素，探究显现区域当地特征优势、发挥数字工业集群效应、丰厚完善工业链的数字工业布局。别的，关于关系到国家安全、中心自主技能的数字工业如高端芯片、操作系统等要进行相对会集布局，然后推进工业链协同和供应链匹配。数字工业化既需求包含数字经济通用要害技能工业，也需求包含如开源敞开渠道、虚拟现实、量子通讯工业等在内的新式数字工业，推进数字工业前瞻性布局。

　　工业数字化是指运用数字技能和数据资源要素为传统工业添加产出并进步功率，更着重数字技能与实体经济的交融[4]。《数字经济及其间心工业核算分类（2021）》[1]中的工业数字化对应着05大类的数字化功率进步业，其间既包含才智农业、智能制作、才智物流、金融贸易等榜首、二、三工业的数字化，也包含数字社会、数字政府等归纳性办理数字化。因而从全体上来说，工业数字化能够界定为以赋能实体经济为主，推进归纳办理数字化转型开展的经济活动。

　　在赋能实体经济方面，制作业是我国国民经济健康开展的柱石，有用推进数字技能与制作业的深度交融是工业数字化开展的要点，更是数字经济与实体经济交融开展的要害打破口。其间，以航空、航天、船只、轨道交通配备等为代表的高端制作业是引领工业经济开展的重要组成部分，需求从技能立异与办理形式立异等方面对高端制作业数字化转型投入更多重视。除经过数字化技能对传统制作业赋能外，促进制作业的服务化对带动制作业数字化转型、推进服务业高质量开展都具有重要意义，其间包含以数字化手法进步工业设计服务、定制化服务、协同同享制作以及全生命周期办理水平，然后促进制作业在与服务业交融的过程中完成数字化转型。最终，从技能、数据、金融和根底设备多维度赋能渠道经济和渠道生态，也是实体经济与数字经济交融、联合进步制作业和服务业数字化水平的要害，能够经过数字渠道为供需的有用对接供应新途径。

　　归纳性数字化办理首要指根据数据要素和数字化技能，推进政府决议计划科学化、公共服务高效化、社会办理精准化和城市日子智能化。在后疫情年代，需加速打造数字办理渠道，推进新一代信息技能与城市办理、民生服务的深度交融，优化政务服务形式，进步政府部门的数字化办理才能。尤其是面对疫情防控、自然灾害等公共事情，要进步多主体、多范畴、多渠道的协同化才能，深化全域协作办理系统，树立协同办理和应急办理大渠道，打造上下联动、纵横协管、灵敏呼应的数字办理系统。

　　数字工业化和工业数字化作为数字经济的两大中心支柱，其长时间开展离不开许多要素与技能的支撑和赋能。价值化的数据是数字经济开展的要害出产要素，要在新一代信息技能的效果下充沛开释数据要素对数字经济开展的根底性、支撑性的效果；安满是数字经济开展的柱石，没有安全安稳牢靠的技能与环境就无法确保数字经济的健康开展；数字化技能为经济转型晋级供应了动能，构建绿色低碳的数字经济系统在双碳布景下具有重要意义；数字科技立异为推进工业协同开展、立异引领和优化生态构建了根底环境，为科技自强自立供应了确保，是数字经济长效开展的源动力。因而，数字经济开展离不开4个要害要素，即数据价值化、数字安全、数字低碳化和数字科创。

　　6.1 数据价值化激活要害出产要素当下数据既是根底性战略资源也是要害型出产要素，对劳动力、本钱等要素价值的开释具有乘数效应。经过对数据的会聚、剖析、同享、运用,能够催生新技能，推进工业数字化和工业数字化开展，并完成办理现代化和经济高质量开展。依照数据出产流转全过程和数据全生命周期可将数据价值化区分为收集会聚、敞开同享、确权定价和买卖流转等环节。现在，数据收集和数据标示环节现已构成了较老练的区域工业系统，需进一步针对不同主体、不同范畴完善办理机制。加速构建数据要素商场系统，不只在于立异大数据技能，更需求完善系统机制，树立数据确权机制和数据定价规矩，为数据买卖供应根据，并活跃营建数据要素流转的商场环境，同步推进数据安全监管系统和数据商场危险防控系统建造。

　　6.2 数字安全完善数字经济安全确保随同数字经济的开展，网络信息系统互联互通、数据跨域活动频率添加,网络、数据和根底设备的安全要挟和危险应战也日益杰出。吕欣等以为，数字经济面对着要害信息根底设备保护、工业互联网、5G等新技能新运用、数据要素以及要害中心技能的安全应战[12]。因而，应创立包括数字根底设备安全、网络安全、数据安全等在内的数字安全系统，为数字经济开展构建健康的数字生态。从技能视点来讲，着重构建自主可控安全技能才能以及数据办理系统；从准则建造视点来讲，要聚集要害技能、要害产品、要害数据的安全评价、监管与办理，完善安全预警、自动防护和应急确保机制和法令法规。不只安全技能和系统机制,数字安全工业、数字安全人才也归于数字安全系统范畴，需求与前二者结合考虑。此外，与数据安全密切相关的反独占现已上升为国家战略，应在数字安全系统中加强独占监管办理，规范渠道和企业大数据运用与竞赛行为。

　　6.3 数字低碳化推进数字经济可持续开展数字经济在我国双碳战略中将发挥重要效果，低碳经济也正在成为我国数字经济的重要组成部分。可从两方面推进数字低碳化，一是促进数字工业本身的低碳化，聚集ICT工业的节能减排和绿色开展，立异节能技能，推进ICT工业端到端的绿色产品立异。二是经过数字技能促进工业、职业低碳化转型，如经过大数据、物联网、人工智能等技能与工业的交融，促进工业进行全方位全链条的晋级改造，并完成碳排放精准监测、动力精准操控,然后进步动力运用功率，削减资源耗费，完成出产功率与碳功率的双进步。除了出产形式的优化，经过数字技能立异改动日子形式，如长途作业、互联网+公共服务、交通电动化等也会对资源配置优化发日子跃影响。

　　6.4 数字科技立异促进数字经济良性循环数字科技立异为我国数字经济高质量开展供应新动能，需加强数字技能立异，完善科技立异环境，从中心技能立异运用、营商环境优化、产学研用交融等方面构建数字立异系统。一方面，加强要害中心数字技能攻坚，提早布局前沿技能，强化对前沿技能和共性技能的研制支撑，推进开源社区开展，构建产学研用为一体的协同立异系统，进步商场对技能工业转化的支撑才能。另一方面，着力进步数字工业集聚力，构树立异工业集群，建立协同立异渠道，发挥领军企业的引领效果。此外，人才、资金、方针法规等也是科技立异开展的要害动力和根底确保，需完善相关人才机制、营建数字营商环境和立异金融服务系统，为科技立异良性循环供应确保。

　　“十四五”时期，数字经济不只需进步IP-VSGI系统结构中的中心支柱与要害要素,相关系统机制、当地数字经济特征化开展和职业数字化转型也面对应战，亟需多措偏重，优化布局，纾解约束数字经济规划打破的难点。因而，本文提出几方面战略主张：一是完善数字经济监管准则；二是以有用方针统筹引导当地数字经济差异化开展，一起重视区域平衡；三是进步国有企业在职业数字化转型中的中心引领效果；四是推进县域数字经济夯根底、补短板。

　　7.1 加强数字经济监管与办理数字经济开展前期，我国秉承着“容纳审慎”的监管准则，然后为数字经济飞速添加发明了相对宽松的环境。可是近年来，不完善的法令准则正在阻止数字经济进一步开展，人工智能等新一代数字技能的不合理运用、数据办理不规范以及大型渠道在商场上的独占行为都给数字经济开展构成了相当大的负面影响。中共中央政治局第三十四次团体学习着重“要完善数字经济办理系统，健全法令法规和方针准则，完善系统机制，进步我国数字经济办理系统和办理才能现代化水平”[3]，杰出了立异与监管并行的全体思路，表现了我国关于构建推进数字经济健康开展的监管结构等公共方针的高度重视。因而，我国需进一步完善数字经济办理系统，强化系统机制，健全法令法规和方针准则，构建相关规范系统，进步数字化监管才能，推进数字经济监管系统和监管才能现代化；一起，还要秉承开展与监管偏重的准则，加大对技能立异、事务立异和商业形式立异的鼓舞扶持，打造健康的数字经济生态系统。

　　7.2 理性开展防止趋同数字经济开展具有较强的方针导向性，如随同要害中心技能、新基建等国家方针的出台，很多省市都在快速推进芯片制作等卡脖子技能工业开展以及数据中心等根底设备的规划化建造，这种非理性决议计划激动和跑马圈地行为简单构成同质化开展和资源糟蹋，对要害资源的抢夺乃至将加重区域开展不平衡现象。从国家和区域数字经济开展层面来看，怎么统筹布局、强化协同和长时间规划需求引起重视。关于市县来说，要掌握新技能和新经济开展机会，活跃构树安身当地工业根底优势、显现当地特征的数字经济工业。

　　7.3 加强国有企业与数字经济的良性互动2020年8月，国务院国有财物监督办理委员会印发了《关于加速推进国有企业数字化转型作业的告诉》，现在很多国有企业现已敞开数字化转型进程，可是依然处于起步或许初期阶段，从试点到规划化推行依然存在必定困难。陈赟[13]的研讨显现，国有企业和民营企业在数字化战略的重要性认知上存在差异，37%的民营企业以为数字化战略的重要性不弱于中心事务战略，而持有这一观念的国有企业占比仅有26%。为保护中心要害技能和重要工业安全可控开展，需求大力推进国有企业投入到数字经济建造中，一方面是促进国有企业内部数字化转型，以数字技能推进系统机制革新，为事务赋能，促办理革新；另一方面是加速推进国有企业引领职业数字化转型，依托国有企业在笔直职业的根底优势，联合工业链上下游企业，构建数字生态共同体。

　　7.4 县域数字经济开展补短板数字经济现已从省市下沉至县域，成为县域工业集群开展、技能立异打破和带动实体经济的重要引擎，经过本地特征工业数字化和开展战略性新式工业，促进政务服务立异，构成“以产促政”新形式，然后助推县域数字经济开展水平进步。可是全体上来看，尽管有方针扶持和规划推进，很多县域城市仍存在信息化水平低、新基建根底单薄、产城交融短少、数字化人才缺失等问题。因而，开展县域数字经济不能够照搬照抄省市数字经济开展战略,可要点在数字根底设备、数字政府、乡村电商运用、农业数字化等范畴发力，要点进步特征职业数字化水平，接受上位规划和周边省市建造需求，探究信息技能工业错峰开展形式[14]。

　　“十四五”时期，我国进入经济结构晋级、动能转化的新开展阶段，数字经济的效果和位置也在“十四五”规划中凸显。数字经济开展应夯实数字根底设备才能、要点进步数字工业化和工业数字化两大中心支柱，在数据价值化、数字安全、数字低碳、数字科创要素的支撑下，在系统机制与方针系统的不断完善下，不断推进我国经济从量变向突变攀升。

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