编者按：2022年2月28日举行的中心全面深化变革委员会第二十四次会议指出，要强化企业立异主体方位，促进各类立异要素向企业集聚，推进企业自动展开技能立异、处理立异、商业形式立异。要支撑企业充分运用世界国内两个商场、两种资源，增强面向全球的资源装备和整合才干，将我国超大规划商场优势转化为世界竞争优势。要推进有为政府和有用商场更好结合，进步政府监管和服务效能，维护和激起企业生机，注重维护好公平竞争的商场环境，推进更多优秀企业在商场竞争中锋芒毕露。

　　新冠肺炎疫情给经济展开带来了诸多困难和应战。其间，广阔中小企业首战之地。政邦智库近期一线调研效果显现，中小微企业和个体工商户运营压力与危险逐渐加大。日前出炉的政邦智库《我国企业查询（2021）》，提出了合理化主张和对策。政邦君将按上、中、下三篇进行编发，以飨读者。

　　新冠肺炎疫情给经济展开带来了诸多困难和应战。其间，广阔中小企业抗危险才干弱，脆弱性强，极易遭到危机冲击、商场动摇、方针调整等要素的影响。据揭露报导，恰当份额的中小微企业都面对存亡存亡的问题。因而，抗击疫情冲击，对冲经济下行压力，中小企业是应遭到要点注重的集体。

　　2021年11月22日，国办印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的告诉》，从九个方面提出清晰详细的方针方法，包含加大纾困资金支撑力度、进一步推进减税降费、灵敏精准运用多种金融方针东西、推进缓解本钱上涨压力、加强用电保证等，并要求国务院相关部分及各区域按职责分工担任推进各项任务。

　　上述方针方法可分为两类，一类是政府“真金白银”的支撑，如加大纾困资金支撑力度和进一步推进减税降费等，注重从政府视点直接为中小企业解忧排难，减轻企业担负；一类是在帮扶方针方法的推进下，政府、企业等各尽其能、协同发力，既有政府的人物，也离不开企业的举动，终究到达中小企业纾困的意图。

　　随后，2021年12月8日至10日，中心经济作业会议提出要持续面向商场主体施行新的减税降费，特别是协助中小微企业、个体工商户减负纾困、康复展开。2021年12月11日，工业和信息化部联合有关部分印发《“十四五”促进中小企业展开规划》，从展开环境、方针支撑、公共服务等方面为中小企业展开保驾护航。

　　2022年1月25日，国务院总理李克强掌管举行座谈会，听取各派中心、全国工商联担任人和无党派人士代表对《政府作业陈述（征求定见稿）》的定见主张，会议指出：施行规划性组合式减税降费方针，精准支撑中小微企业、个体工商户和特别困难职业纾困展开。

　　政邦智库近期一线调研效果显现，中小微企业和个体工商户面对的头号难题，是融资途径单一、融本钱钱过高。特别是许多轻财物的民营企业，往往短少抵押物、担保资历或信誉记载等必要条件，很难从银行取得低息贷款，而不得不经过民间假贷等途径高本钱融资。与此一起，中小微企业在商场上的议价才干较弱，一些大企业和政府部分往往拖欠应收账款，使它们的资金压力进一步加大。

　　从短期看，一切解救企业的方针方法都有必要快、准、狠地实施下去，要动用危机时期的处理方法，不能还像往常相同，在绵长的流程等候傍边，企业被拖死。当地政府在实施减税降费举动时有必要做到不打扣头、不玩把戏、不找托言，并欢迎民众、企业、媒体和人大的监督实施。

　　从长期看，改进中小微企业展开的营商环境是让中小微企业展开、让我国经济充溢生机、让我国社会安稳的长久之计。在扶持小微企业的时分，除了直接的方针扶持之外，一起也不应该忘掉“放管服”变革要求下的“准则环境”扶持，用更好的营商环境协助小微企业渡过难关，稳健展开。

　　值得一提的是，中小微企业大大都都是民营企业。无论是维护产权，仍是鼓舞支撑民营经济的展开，不只需求国家高层的方针定谐和重申，更需求各级部分正心诚意地将国家方针的力度与温度落到实处、送到手中。

　　假如各行各业的民营企业，均能实在感遭到一个健康、通明的政商联系，对本身现有的合法产权没有不受维护的忧虑，对未来的强大远景没有感遭到“玻璃天花板”甚至“水泥天花板”的存在，那民营经济的生机创造力就不会遭到捆绑。

　　中小企业的原材料价格上涨，怎么控本钱？部分区域停电限电，怎么为中小企业保用电？中小企业面对用工难、用工贵，怎么稳岗位？中小企业的应收账款回款慢，怎么防欠款？中小企业的物流本钱高、工业链供应链不畅，怎么扩需求？这些扎手问题刀刀切中了中小企业的命脉，假如不能有用破解，就会束手待毙。

　　值得注意的是，中小企业纾困解难需求诚心诚意和真金白银，使各级政府部分都能够注重和关怀中小企业的问题，并拿出管用好用的方针方法。

　　2021年以来，世界大宗产品价格持续攀升。因受国内动力双控、安全环保，国外政治经济形势、疫情、突发事情等影响，制作业企业原材料价格全面大幅度上涨。

　　在实地调研中，有企业选用多种方法来下降原材料提价的影响。一是待人以诚与客户进行困难的商洽交流，终究取得海外客户的理解和支撑，乐意承受承当相应的上涨本钱。对赢利率较低的订单要决断停掉，会集精力做优质客户的高附加值优质订单。二是经过猜测商场趋势，采纳期货方法来对冲这波原材料提价。三是经过会集投标下降收购价格，添加合理的供货商数量以涣散危险。此外，该企业还经过提早备货、抱团收购等，工业链各企业提早签定危险共担合平等方法进行应对。

　　怎么应对以上窘境？有关企业能够学习上述做法。关于政府来说，支撑职业协会、大型企业树立要点职业工业链供需对接渠道，加强原材料保供对接服务。

　　短期内能够运用国储资源和行政手法两只手调理商场价格，按捺原材料价格大幅动摇。应加强大宗产品监测预警，强化商场供需调理，严厉打击奇货可居、哄抬价格等违法行为。决断地对原材料商场不合理提价行为施行干涉，尤其要要点盯梢操控原材料价格非正常上涨，约谈原材料企业担任人，找到原材料上涨的原因，洽谈处理安稳商场，保证内需的有用方法。本地原材料在平等条件下优先保证国内企业供应。主张大宗原材料收购零部件，由职业协会牵头与质料供应企业面对面洽谈、对接，以下降大宗收购零部件收购本钱。

　　从中长期归纳考虑，主张国家及时调整我国废钢、废铜、废铝、废纸等固废进口方针，鼓舞环保设备先进的大型质料出产厂商添加进口和运用国外优质的再生资源，以世界再生资源平衡国内材料供求对立。鼓舞制作企业斗胆立异，寻觅原有材料代替品，对立异杰出、具有示范性企业通报表彰，奖赏。

　　在财务方针方面，一方面是恰当下降价格上涨较快产品的进口税率，另一方面是针对财务出资项目，完善原材料价格调整机制，由政府与企业合力分管首要材料价格上涨本钱。

　　全国规划的停电限电首要来自于供需两个方面影响。一是电力供应本钱大幅进步。我国电力以火电为主，到达70%左右，跟着煤炭价格上涨，煤电供应遭到影响，然后使电力供应遭到较大影响。二是电力需求也大幅进步。受疫情的影响，全球供应链面对断链危险，由于我国疫情防控已取得严重战略效果，不少订单涌入了我国，直接导致用电量大幅上升，大都省份用电量添加20%左右。

　　一是对“高投入、高能耗、高排放”的企业限电，倒逼其工业晋级。环绕能耗双控方针，对修建、动力、钢铁、水泥、石化、交通等多个高能耗职业，展开限电控能耗举动，一起对年归纳能耗5万吨以上企业展开专项节能督查举动，并经过下降出产线运转负荷、停运矿热炉限产等方法施行减产。

　　二是健全区域多层次一致电力商场系统，扩展直供电买卖规划，支撑各类园区内的民营企业“打捆”参加电力商场直接买卖。各当地电力运转主管部分要精密安排有序用电，细化优化用电计划，防止拉闸限电触及安全出产、民生和重要用户。电网公司要强化全网一致调度，需停电限电，要提早奉告，引导企业单位避峰错峰用电。发电企业要添加供应，削减停机检修，保证用电高峰时段发电才干，一起统筹风景新动力高峰出力。一起，拟定应急预案，防止产生系统性区域性长期会集停电事情，实在进步大众取得感满意度。

　　三是晋级设备，运用清洁动力。可引进房顶分布式光伏系统，自产清洁绿电，缓解限电对企业构成的影响。特别关于工业修建职业，可装置光伏发电，选用光伏+厂房房顶方法。

　　四是进一步完善用能权有偿运用和买卖准则，加速建造全国用能权买卖商场。树立动力消费总量方针跨区域买卖机制，总量方针缺少、需新布局契合国家工业方针和节能环保等要求项意图省份，在保证完结能耗强度下降底子方针的情况下，可向能耗强度下降展开顺畅、总量方针充裕的省有偿购买总量方针。经过推进商场化的用能方针买卖，在必定程度上缓解当地在经济添加与操控能耗二者之间的对立，为当地供应了更大的灵敏用能空间。

　　材料显现，2021年1—10月监测企业从业人员同比添加1.1%。一起，36.7%的企业有招工需求，其间反映招到90%以上的企业占31.6%；反映招到50%—90%的企业占28.1%；反映招不到25%的企业占29.7%，和前两年均匀水平上升10%左右。全体看，用工难现象较为显着。

　　首要是供需方面原因。一是疫情原因导致工人输出大省河南、四川等区域人员流转不畅，并且出远门找作业的志愿遍及削弱。一起人才作业观念保守，不爱私企爱国企、宁可到大厂当“螺丝钉”不到小企业独立自主的现象也遍及存在。二是疫情导致企业赢利减缩，用工本钱上节省，低于薪酬预期，然后导致从业人员的作业志愿下降。

　　一是企业因受疫情影响导致出产运营困难的，能够经过与员工洽谈一致采纳调整薪酬、按年归纳调休、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方法安稳作业岗位，尽量不裁人或许少裁减员。

　　二是政府拟定实施企业稳岗扩岗方针。施行阶段性下降赋闲稳妥、工伤稳妥费率方针；针对各类不同企业，进步裁人率规范。拟定人才保证方针，强化当地根底设备配套，增强外地技能工人在本地归属感。

　　三是推进各级政府公共服务渠道、人力资源服务组织为中小企业发布实时有用的岗位信息，加强用工供需信息对接。

　　2020年9月1日，《保证中小企业金钱付出法令》（以下简称《法令》）正式施行，标志着运用法律手法展开清欠作业的开端。这从底子上消除了拖欠中小企业账款的症结，有用处理了前史存量欠款和防备新增欠款的问题。

　　一起也呈现一些新情况、新问题，如：对《法令》等长效机制知道不行，部分区域和单位新增逾期拖欠甚至边清边欠，未能从底子上处理违规拖欠的问题；清欠作业中还存在“三角债”、涉诉债、债权人失联等杂乱情况，以及债务人亏本和包袱重、股权结构杂乱等实际困难。与此一起，民营企业主体之间的欠款问题也值得注重，不少民营企业中小企业不大注重合同签定前的危险防备，加上董事会合同批阅准则和法律顾问把关准则的缺失，然后导致胶葛增多；另一方面，许多民营企业中小企业在面对欠款胶葛，通常将“暗里洽谈”作为处理问题的首选方法，但这种方法多不受法律维护，终究拖欠主体演变成“老赖”的人物。

　　一是持续加大《法令》宣贯解读力度。经过安排《法令》宣贯训练会等方法，依法依规防备和化解拖欠中小企业金钱问题，也为推进各类民营企业中小企业知法懂法，用法律手法维护本身的合法权益，缓解资金窘境，提振决心。

　　二是依据拖欠成因分类施策。加强政府出资项目处理，禁止未批先建、先开工后立项以及要求企业垫资建造，推进各级政府部分、事业单位、大型企业及时付出收购中小企业货品、工程、服务的账款，从源头防备和化解拖欠问题。在此根底上，要注重拖欠金钱的成因剖析，依据案情分类施策，对不同景象采纳不同清偿手法。对存在财务困难的市县，省级政府要实在负起职责，统筹拟定处理计划；对超概算项目、因方针原因关停引发的拖欠、归于筛选落后产能项目等景象，采纳不同的清偿手法。还要做好方针实施对企业出产运营影响的剖析点评，留出必要的习惯调整期，防止因方针原因引发新的拖欠。

　　三是推进商场化手法化解拖欠问题。加强保证中小企业金钱付出的投诉处理，细化清欠台账处理，及时回应企业诉求。加大供应链收据平合推行力度，支撑中小企业经过供应链收据贴现、规范化收据等多途径融资。鼓舞中心企业经过应收账款融资服务渠道确权，鼓舞银行等金融组织与应收账款融资服务渠道对接，下降中小微企业应收账款融本钱钱，进步功率。

　　四是中小企业的合同处理要规范。合同签定要规范、合同实施监控要规范。在合同实施过程中，要高度注重固定并保存合同实施依据，关于现已完结的事项或交给的标的物，要有相应的签收和承认依据。

　　当时关于中小企业，存在订单缺少和物流本钱较高级问题。受疫情影响，各国都倾向于采纳关闭自保的战略，一起单边主义、维护主义抬头号世界局势很大程度上影响了产品外部需求；我国居民收入增速放缓、防备性储蓄添加等要素按捺了消费回暖气势，新出口订单指数接连三个月落入临界值以下。

　　查询显现，反映当时限制企业展开的首要困难为短少订单的企业占44.9%，其间反映国内商场订单添加的企业占11.5%，反映订单削减的企业近占30%。此外，当时制作业企业物流本钱遍及大幅度上升：受访企业遍及反映，与2020年同期相比物流本钱上升的占受访企业95.8%，其间，物流本钱上升幅度在10%以下的占39.4%；上升幅度在10-20%的占39.4%；上升幅度在30-40%的占9.8%；上升幅度在40-50%的占1.4%；物流本钱上升升幅50%以上的占8.4%。

　　一是坚持供应链工业链安稳安全。增强危险防备认识，把工业稳添加摆在愈加杰出的方位，环绕中小企业密布的农副食物加工、食物制作、医药制作、有色金属加工等工业，逐职业摸排整理工业链供应链鱼骨图，厘清职业展开危险点，着力进步企业中心竞争力和展开水平。安排展开供需对接活动，促进大型企业扩展向中小企业收购规划，用商场化方法引导供应链上下游安稳原材料供应和产销配套协作，和谐处理供应链断点堵点问题。

　　二是实在扩展内需，全面促进消费。进一步调集民间出资活跃性，持续铺开中小企业商场准入，支撑中小企业立异展开，鼓舞民间本钱参加要点项目建造。另一方面，营建高质量消费空间，培养消费新形式新业态。展开参加式、体验式、个性化定制等消费形式和业态，添加文化艺术、康养休闲、旅行等绿色消费供应，开发音乐演艺、体育运动等特征化、质量化消费产品。进步智能产品和数字内容服务供应，促进数字化消费。完善“互联网+”消费生态系统，促进线上线下消费交融展开，立异展开渠道经济、同享经济、美丽经济。高水平建造世界性消费集聚区，集聚展开高端消费。丰厚夜间经济、直播电商、社交电商等消费新场景。树立现代流转系统，活跃开辟城乡消费商场，推进乡村消费扩容提质，引导城市消费下乡。鼓舞带薪度假、错峰度假和弹性作息，促进节假日消费。

　　三是减低物流运送本钱。对企业物流运送给予恰当的补助和优惠，例如削减部分路段过路费。大力推行铁路、江运干线等低能耗运送方法，削减高能耗公路运送份额，供应鼓舞性方针补助支撑。加大对物流运送职业的补助和优惠力度，比方：削减农用化肥过路费的收取。

　　从底子看，上述原材料价格上涨、订单缺少、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流本钱高级影响，均为外部影响。中小企业的生计和展开底子上仍是本身问题，特别是能否做到“专精特新”，假如做到，其反抗外部冲击才干就会大幅增强。

　　2021年1至10月，659家监测“专精特新”企业运营收入856亿元，同比添加27%，高于悉数监测企业9个百分点；赢利添加38.4%，高于监测企业16.1个百分点；赢利率8.3%，高于监测企业1.3个百分点。可是不少企业立异才干缺少，立异环境欠佳。查询显现：反映无研制经费支出的企业占42.6%，2021年以来研制经费支出100万元以下的企业占22.5%。依据我国中小企业展开促进中心发布的《2020年度中小企业展开环境点评陈述》显现，36个参评城市全体立异环境均匀得分为0.4014，远低于法治环境（0.7030）、方针环境（0.5934）和商场环境（0.4951）得分。

　　一是强化“专精特新”企业培养。持续加大以“专精特新”、“小伟人”企业、单项冠军企业、领航企业为代表的优质企业培养力度，强化分类辅导和分级培养，对中小企业培养作业的顶层规划愈加细化，依照企业展开规律逐渐树立并不断完善“专精特新、“小伟人”、单项冠军、领航企业的梯次培养系统、规范系统和点评机制。整理“专精特新”中小企业人才和战略处理需求，整合各类优质资源，强化对其服务。办妥中小企业跨境促成活动，安身我国世界中小企业博览会、APEC中小企业技能交流暨博览会等渠道，为中小企业树立产品、技能展现交流渠道，助力拓宽国内外商场。

　　二是持续加大支撑力度，进步中小企业立异动力。持续完善并鼓舞中小企业研制投入等科技立异的方针系统，持续加大企业研制的财税优惠力度，对企业研制环节供应应予更多税收优惠方针，下降企业研制本钱，着力进步企业自主立异内生动力。

　　三是着力优化营商环境。健全促进中小企业展开作业机制，加大部分间和谐联动力度，力求出台的方针切合实际、针对性强。深化“放管服变革”，完善“互联网+”政务服务，加速部分间数据互联互通和交流同享机制，大力推进网上就事、在线办照、不碰头批阅事项变革。强化反独占法律。

　　“在危机中育先机、于变局中开新局”。当时外部环境充溢危险应战，受此影响中小企业本钱压力加大、运营困难加重。但应信任方法总比困难多。只要各级政府精准施策，做好服务，各企业苦练内功，强化处理，走“专精特新”之路，就能够“山穷水尽、山穷水尽”。

　　2022年1月6日发布的《国务院办公厅关于印发要素商场化装备归纳变革试点全体计划的告诉》提出：推行“信易贷”形式，用好供应链收据渠道、动产融资一致挂号公示系统、应收账款融资服务渠道，鼓舞金融组织开发与中小微企业需求相匹配的信誉产品。探究树立中小企业坏账快速核销准则。

　　在健全职务科技效果产权准则方面，该告诉也清晰：支撑相关高校和科研院所探究立异职务科技效果转化处理方法。支撑将职务科技效果经过答应方法授权中小微企业运用。

　　此前国务院提出的九项举动，首要是纾困帮扶，要实在引导中小企业向“专精特新”方向展开，需在以下几个方面施力。

　　我国在制品油、电力等方面的价格上涨问题，既与疫情在全球分散下的供应冲击有关，一起也与国内当时要素资源商场的行政式独占不无联系。在大宗产品范畴，独占带来的低效，一向困惑着我国经济的高质量展开，如我国的制品油价格和商业用电价格，长期以来要高于世界水平，即便如此，炼油厂等还不时呈现亏本，需求政府补助。

　　最近原材料价格在国内PPI上能顺畅传导，而PPI向CPI传导不畅，很大程度上就与大宗产品等的独占供应不无联系。

　　因而，加速要素资源的商场化变革，适度施行敞开准入的负面清单处理形式，让商场在要素资源装备上发挥决定性效果，将从本源上铲除要素资源价格的体制性机制性助涨现象，促进工业生态链的健康和安全。

　　其次，为不动产价格的理性回归营建杰出的准则和商场环境。此前国内呈现的全面性本钱上行现象，以及经济呈现了类滞胀苗头号，追根溯源是不动产价格的泡沫化问题。不动产是最根底的出产要素之一，其直接影响着其他要素资源的价格走势。

　　自参加WTO以来，我国呈现了双顺差与汇率有序增值、通胀相对安稳的“金发女郎”经济特征，许多人以为巴萨效应在我国失效了。十多年的实践显现，并非是巴萨效应在我国失效了，而是呈现了巴萨效应的搬运和反应现象，近年来我国房价的井喷式上涨，底子上是由于我国国内的购买力结构，导致居民不动产商场与消费品商场呈现了一冷一热现象，有用购买力推高房价泡沫，导致巴萨效应在我国一开端就表现在居民不动产商场，而非消费商场。

　　可是，由于土地等不动产是最根底的要素资源之一，其价格无法经过全要素出产率添加冲销掉的泡沫部分，终究会固化为经济社会的运转本钱，反应成引发经济类滞胀的要素，当时呈现的类滞胀危险，其实便是不动产价格泡沫的滞后型反应现象。

　　为此，推进不动产价格的理性回归，是缓解中小企业本钱压力和经济类滞胀的本源性举动，由于不动产价格泡沫持续坚硬，企业的运营本钱甚至经济社会的运转本钱就很难实在降下来，在全要素出产率不及预期下，出资的边沿收益率就会下降，出资危险上扬，货币商场利率与实在资金运用本钱就会持续呈现剪刀差，信誉紧缩就会成为常态。

　　再次，理顺中心当地财事权功能，营建杰出的营商环境。跟着营改增等税制变革的推进，土地出让金征缴归属税务部分等，中心当地的财权事权呈现了新的改变，当地政府现在缺少一个独立安稳的税种保持其财务的安稳性。

　　这种财权事权的改变，必定程度上也改变了政府间的鼓舞束缚机制。1994年分税制变革和1998年房改以来，政府间营建了一个中心总揽全局，各地争鲜斗艳的鼓舞束缚机制，由于当地独立分配土地出让金收益，鼓舞当地政府快速展开经济，进步土地租金，然后构成了做大蛋糕的中心当地利益共同体。当时的税制结构，使得当地在做大经济蛋糕上的活跃性呈边沿递减态势，或许的原因是鼓舞效应问题。

　　为此，持续对当地政府构成正向的鼓舞效应，应该加速推进房地产税，为当地政府供应独立的税种，如此的优点是房地产税内含着地租的增值收益，即唯有全要素出产率的进步，地租才会实在上涨，房地产税才干水涨船高，然后对当地政府具有了潜在的正向鼓舞效应；一起，对中心政府而言，引导当地政府在经济上愈加注重全要素出产率的进步，在管理上愈加注重探究现代政府管理系统，那么经济就能够驶向高质量添加，完成经济结构、工业结构和政府管理结构的全面晋级。

　　总归，当时缓解中小企业面对的窘境，需求真金白银的纾困帮扶，但要推进中小企业向“专精特新”方向展开，则需求的是各范畴变革的真枪荷弹。

　　未完待续，敬请注重《我国企业查询（2021）：后疫情年代，中小企业怎么打“通关”（中）》。特别声明本文为汹涌号作者或组织在汹涌新闻上传并发布，仅代表该作者或组织观念，不代表汹涌新闻的观念或态度，汹涌新闻仅供应信息发布渠道。请求汹涌号请用电脑拜访。

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